Dados Abertos: na Prática Forense

A crescente digitalização da administração pública brasileira, impulsionada por marcos legais como a Lei de Acesso à Informação (LAI - Lei nº 12.527/2011) e, mais recentemente, a Lei do Governo Digital (Lei nº 14.129/2021), consolidou os dados abertos como um pilar fundamental da transparência e da eficiência estatal. No contexto da prática forense, especialmente para profissionais do setor público (defensores, procuradores, promotores, juízes e auditores), a utilização estratégica desses dados transcende a mera consulta, tornando-se uma ferramenta indispensável para a instrução probatória, a formulação de políticas institucionais e a garantia da probidade administrativa.

Este artigo explora as nuances da aplicação de dados abertos na prática forense, detalhando o arcabouço legal, as metodologias de coleta e análise, e os desafios inerentes à sua utilização como evidência em processos administrativos e judiciais.

O Arcabouço Legal dos Dados Abertos e a Prática Forense

A fundamentação legal para a utilização de dados abertos na prática forense reside na convergência de princípios constitucionais e normas infraconstitucionais que consagram a transparência e o controle social.

A Constituição Federal e a Publicidade

O princípio da publicidade, insculpido no art. 37, caput, da Constituição Federal, impõe à administração pública o dever de conferir transparência aos seus atos, salvo exceções expressamente previstas. A publicidade não se limita à mera publicação em diários oficiais, mas exige a disponibilização da informação de forma acessível e compreensível. O inciso XXXIII do art. 5º reforça esse direito, garantindo a todos o acesso a informações de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral.

A Lei de Acesso à Informação (LAI)

A LAI (Lei nº 12.527/2011) regulamenta o direito de acesso à informação e estabelece diretrizes para a transparência ativa (disponibilização espontânea de dados) e passiva (resposta a pedidos de informação). O art. 8º da LAI determina que os órgãos e entidades públicas promovam a divulgação de informações de interesse coletivo ou geral, independentemente de requerimento. O § 3º do mesmo artigo detalha os requisitos para a disponibilização dessas informações na internet, incluindo a adoção de formatos abertos, não proprietários e estruturados.

A Lei do Governo Digital e a Política Nacional de Dados Abertos

A Lei do Governo Digital (Lei nº 14.129/2021) consolida a Política Nacional de Dados Abertos, instituída pelo Decreto nº 8.777/2016. O art. 29 da Lei nº 14.129/2021 estabelece os princípios da Política Nacional de Dados Abertos, destacando a observância da publicidade como preceito geral e do sigilo como exceção. A lei também define diretrizes para a abertura de bases de dados, a interoperabilidade e a facilitação do acesso à informação.

A atualização da legislação até 2026 demonstra um compromisso contínuo com a ampliação da transparência. A implementação de portais de dados abertos mais robustos e a obrigatoriedade de publicação de Planos de Dados Abertos (PDAs) por todos os órgãos da administração pública federal, estadual e municipal, em conformidade com as diretrizes da Controladoria-Geral da União (CGU), são marcos importantes nesse processo.

Jurisprudência Relevante

A jurisprudência dos tribunais superiores tem reiterado a importância da transparência e do acesso à informação. O Supremo Tribunal Federal (STF), no julgamento do Recurso Extraordinário (RE) 652.777, com repercussão geral reconhecida, firmou a tese de que "é legítima a publicação, inclusive em sítio eletrônico mantido pela Administração Pública, dos nomes dos seus servidores e do valor dos correspondentes vencimentos e vantagens pecuniárias". Esse entendimento consolida a prevalência do interesse público sobre a privacidade individual no tocante à remuneração de agentes públicos.

O Tribunal de Contas da União (TCU) também tem atuado ativamente na fiscalização do cumprimento da LAI e da Política Nacional de Dados Abertos. Diversos acórdãos do TCU determinam a adoção de medidas para a melhoria da transparência e a disponibilização de dados em formato aberto, penalizando gestores que descumprem essas obrigações.

A Aplicação Prática: Coleta e Análise de Dados Abertos

A utilização de dados abertos na prática forense exige o domínio de técnicas de coleta, tratamento e análise de informações.

Fontes de Dados Abertos

A principal fonte de dados abertos governamentais é o Portal Brasileiro de Dados Abertos (dados.gov.br), que centraliza informações de diversos órgãos e entidades do governo federal. Além disso, estados e municípios mantêm seus próprios portais, oferecendo dados relevantes para a atuação regional e local.

Outras fontes importantes incluem:

• Portal da Transparência (CGU): Fornece informações detalhadas sobre a execução orçamentária, transferências de recursos, contratos, convênios e remuneração de servidores.
• DataSUS: Disponibiliza dados epidemiológicos, indicadores de saúde e informações sobre a rede de atendimento do Sistema Único de Saúde (SUS).
• Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE): Oferece dados demográficos, socioeconômicos e geográficos essenciais para a contextualização de demandas judiciais e a formulação de políticas públicas.
• Tribunais Superiores e Conselhos (CNJ, CNMP): Disponibilizam estatísticas processuais, relatórios de gestão e dados sobre a atuação do Poder Judiciário e do Ministério Público.

Tratamento e Análise de Dados

A coleta de dados abertos frequentemente resulta em grandes volumes de informações em formatos brutos (como CSV, JSON, XML). O tratamento desses dados envolve a limpeza, a estruturação e a integração de diferentes bases. A utilização de ferramentas de análise de dados (como planilhas eletrônicas, softwares estatísticos e linguagens de programação como Python e R) é fundamental para extrair insights relevantes.

A análise de dados abertos permite identificar padrões, anomalias e correlações que podem subsidiar a atuação forense. Por exemplo:

• Auditoria e Controle: O cruzamento de dados de contratos públicos com informações societárias pode revelar indícios de fraudes, conluio ou nepotismo.
• Ministério Público: A análise de dados ambientais (desmatamento, queimadas) pode fundamentar ações civis públicas para a proteção do meio ambiente.
• Defensoria Pública: A utilização de dados sociodemográficos pode demonstrar a vulnerabilidade de determinados grupos sociais e subsidiar demandas por políticas públicas (como acesso à saúde, educação e moradia).
• Poder Judiciário: A análise de estatísticas processuais permite identificar gargalos na prestação jurisdicional e formular estratégias para a melhoria da eficiência do sistema de justiça.

Desafios e Cuidados na Utilização de Dados Abertos como Evidência

Embora os dados abertos ofereçam um potencial significativo para a prática forense, sua utilização como evidência exige cautela e rigor metodológico.

Autenticidade e Integridade

A confiabilidade da evidência digital depende da garantia de sua autenticidade e integridade. É fundamental registrar a origem dos dados, a data e a hora da coleta, e os métodos utilizados para o tratamento e a análise. A utilização de hash criptográfico e a preservação da cadeia de custódia são práticas recomendadas para assegurar a validade jurídica da evidência. A Lei nº 12.965/2014 (Marco Civil da Internet), em seu art. 15, estabelece o dever de guarda de registros de acesso a aplicações de internet, o que pode ser relevante para a comprovação da origem de dados extraídos de portais governamentais.

Proteção de Dados Pessoais

A Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais (LGPD - Lei nº 13.709/2018) impõe limites ao tratamento de dados pessoais, mesmo quando oriundos de fontes públicas. O art. 7º, § 3º, da LGPD estabelece que o tratamento de dados pessoais cujo acesso é público deve considerar a finalidade, a boa-fé e o interesse público que justificaram sua disponibilização. O art. 4º, inciso III, da LGPD excepciona a aplicação da lei para o tratamento de dados pessoais realizado para fins exclusivos de segurança pública, defesa nacional, segurança do Estado ou atividades de investigação e repressão de infrações penais. No entanto, essa exceção não isenta a administração pública do dever de observar os princípios da finalidade, adequação e necessidade.

Profissionais do setor público devem garantir que a utilização de dados abertos que contenham informações pessoais (como nomes de servidores, beneficiários de programas sociais, partes em processos judiciais) esteja de acordo com as disposições da LGPD e com as normativas específicas de cada órgão. A anonimização ou pseudonimização dos dados pode ser necessária para evitar a exposição indevida da privacidade.

Qualidade e Atualização dos Dados

A qualidade dos dados abertos governamentais pode variar significativamente. É comum encontrar bases de dados incompletas, desatualizadas ou com erros de formatação. O profissional forense deve avaliar criticamente a qualidade dos dados utilizados, buscando corroborar as informações com outras fontes ou solicitando esclarecimentos aos órgãos responsáveis pela sua disponibilização. A LAI (art. 8º, § 3º, inciso III) exige que as informações sejam mantidas atualizadas, e o descumprimento dessa obrigação pode ensejar a responsabilização do gestor público.

Interpretação Contextualizada

A análise de dados abertos não deve ser realizada de forma isolada. É fundamental interpretar os resultados à luz do contexto institucional, normativo e social. Correlações estatísticas não implicam necessariamente causalidade, e conclusões precipitadas podem comprometer a robustez da argumentação jurídica. A atuação conjunta de profissionais do direito com especialistas em análise de dados (cientistas de dados, estatísticos) é altamente recomendada para garantir a precisão e a validade das inferências.

Orientações Práticas para Profissionais do Setor Público

Para integrar efetivamente os dados abertos à prática forense, recomenda-se:

1. Capacitação Contínua: Investir no desenvolvimento de habilidades em análise de dados, estatística e ferramentas tecnológicas.
2. Criação de Rotinas de Monitoramento: Estabelecer procedimentos para o acompanhamento sistemático de bases de dados relevantes para a atuação institucional (ex: Diários Oficiais, portais de transparência).
3. Desenvolvimento de Ferramentas Internas: Criar dashboards e sistemas de alerta que facilitem a visualização e a análise de dados abertos.
4. Colaboração Interinstitucional: Fomentar o compartilhamento de metodologias, ferramentas e bases de dados entre diferentes órgãos do setor público.
5. Adoção de Protocolos de Segurança: Estabelecer diretrizes claras para a coleta, o armazenamento e o tratamento de dados abertos, garantindo a integridade da evidência e a conformidade com a LGPD.

Conclusão

A utilização de dados abertos na prática forense representa um avanço significativo na busca por uma administração pública mais transparente, eficiente e responsável. O domínio das técnicas de coleta, tratamento e análise de dados, aliado ao rigor metodológico e à observância dos princípios constitucionais e legais, capacita defensores, procuradores, promotores, juízes e auditores a atuarem de forma mais assertiva na defesa do interesse público e na promoção da justiça. A consolidação da cultura de dados no setor público é um processo contínuo que exige adaptação, inovação e compromisso com a transparência e a probidade administrativa.

Aviso: Este artigo tem caráter informativo e didático. Deve ser verificado e adaptado a cada caso concreto por profissional habilitado. Acesse minuta.tech para mais recursos.